《北京市企業(yè)稅收街鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布情況研究》課題引言（2015年）

截至2014年底，北京市常住人口達(dá)到2151.6萬人，已經(jīng)遠(yuǎn)超《北京市城市總體規(guī)劃（2004－2020）》提出的1800萬的人口目標(biāo)。人口規(guī)模快速增長已經(jīng)給北京市資源環(huán)境、公共服務(wù)和公共管理帶來了一系列的挑戰(zhàn)。目前北京市存在的交通擁堵、城市空氣污染、公共服務(wù)資源不足等問題無一不與快速增長的人口規(guī)模有關(guān)。合理調(diào)控人口規(guī)模不僅成為北京市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，而且也是北京市提升城市發(fā)展水平、更好履行首都功能、建設(shè)首善之區(qū)的現(xiàn)實需要。

為落實黨的十八屆三中全會“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”和習(xí)近平總書記在北京考察時的重要講話精神，2014年，北京市明確提出要加強人口規(guī)模調(diào)控，并制定了嚴(yán)格控制人口規(guī)模的工作方案，通過加大違法建設(shè)、違法群租房、地下空間、城鄉(xiāng)結(jié)合部等專項整治行動力度，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能疏解，加強教育、戶籍等方面的人口服務(wù)管理，部分區(qū)域人口出現(xiàn)轉(zhuǎn)移跡象，但總體效果仍不明顯。在這種形勢下，亟需從新的視角來研究人口調(diào)控的思路與舉措。稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，可以通過對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而能夠影響其吸附的就業(yè)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)，從而在產(chǎn)業(yè)與人口發(fā)展之間建立了橋梁和紐帶。

稅收收入的增長和構(gòu)成情況能夠反映出一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況。當(dāng)前北京市形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占比均超過75%。與之相對應(yīng)，北京市第三產(chǎn)業(yè)稅收收入占稅收總收入比重已超過80%，顯示北京市稅收結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上看是相對適應(yīng)的。

    然而，從行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，不同行業(yè)稅收與其吸附的就業(yè)人口、增加值比重存在明顯錯位。以批發(fā)和零售業(yè)為例，2013年北京市批發(fā)和零售業(yè)增加值占比為12.2%，吸附的就業(yè)人口占比為12.5%，為就業(yè)人口最多的行業(yè)，但稅收收入占比僅為7.3%，為聚人多但稅收少的行業(yè)。而增加值和稅收收入占比均較高的金融業(yè)所吸附的就業(yè)人口占比僅為4.1% ，為產(chǎn)值高、稅收多但聚人較少的行業(yè)。這些數(shù)據(jù)反映出北京市行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸多不匹配之處，因此很有必要透過稅收數(shù)據(jù)實現(xiàn)對人口分布和產(chǎn)業(yè)聚集的全面而立體的研究。

稅收收入來源于產(chǎn)業(yè)和人口分布，相反，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、人口空間分布也將反映、直接影響地方稅源的穩(wěn)定和稅收收入的增減。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口空間分布之間也相互影響。總體來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布與稅源結(jié)構(gòu)之間存在著動態(tài)對應(yīng)關(guān)系。如何通過加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，合理規(guī)劃人口空間分布，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時全方位開發(fā)和培植稅源，是我們需要關(guān)注的問題。

城市功能的形成和發(fā)展有賴于人口高度聚集的空間分布和產(chǎn)業(yè)布局，而人口空間分布和產(chǎn)業(yè)調(diào)整也反映了城市某個功能的轉(zhuǎn)換。當(dāng)人口過度集中出現(xiàn)外部不經(jīng)濟(jì)時，說明城市功能需要調(diào)整或分化，促使人口空間分布相對擴(kuò)散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對合理。

本文在城市空間稅收分布相關(guān)理論基礎(chǔ)上，結(jié)合首都城市功能新定位，通過分析不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的空間稅收分布，解決疏解哪些不符合功能定位的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展哪些符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)、如何運用稅收手段進(jìn)行保障等基本問題，最終做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口規(guī)模控制和城市功能疏解兼得。