《北京市企業稅收街鄉鎮空間分布情況研究》課題引言（2015年）

截至2014年底，北京市常住人口達到2151.6萬人，已經遠超《北京市城市總體規劃（2004－2020）》提出的1800萬的人口目標。人口規模快速增長已經給北京市資源環境、公共服務和公共管理帶來了一系列的挑戰。目前北京市存在的交通擁堵、城市空氣污染、公共服務資源不足等問題無一不與快速增長的人口規模有關。合理調控人口規模不僅成為北京市經濟社會可持續發展的必然要求，而且也是北京市提升城市發展水平、更好履行首都功能、建設首善之區的現實需要。

為落實黨的十八屆三中全會“嚴格控制特大城市人口規模”和習近平總書記在北京考察時的重要講話精神，2014年，北京市明確提出要加強人口規模調控，并制定了嚴格控制人口規模的工作方案，通過加大違法建設、違法群租房、地下空間、城鄉結合部等專項整治行動力度，不斷推進產業功能疏解，加強教育、戶籍等方面的人口服務管理，部分區域人口出現轉移跡象，但總體效果仍不明顯。在這種形勢下，亟需從新的視角來研究人口調控的思路與舉措。稅收作為重要的經濟調控方式，可以通過對經濟結構調整，進而能夠影響其吸附的就業人口規模與結構，從而在產業與人口發展之間建立了橋梁和紐帶。

稅收收入的增長和構成情況能夠反映出一個國家或地區經濟發展和經濟結構的狀況。當前北京市形成了以第三產業為主導的產業結構和就業結構，第三產業增加值占比、第三產業就業人口占比均超過75%。與之相對應，北京市第三產業稅收收入占稅收總收入比重已超過80%，顯示北京市稅收結構、產業結構與就業結構從總體上看是相對適應的。

    然而，從行業內部結構來看，不同行業稅收與其吸附的就業人口、增加值比重存在明顯錯位。以批發和零售業為例，2013年北京市批發和零售業增加值占比為12.2%，吸附的就業人口占比為12.5%，為就業人口最多的行業，但稅收收入占比僅為7.3%，為聚人多但稅收少的行業。而增加值和稅收收入占比均較高的金融業所吸附的就業人口占比僅為4.1% ，為產值高、稅收多但聚人較少的行業。這些數據反映出北京市行業稅收結構與就業結構存在諸多不匹配之處，因此很有必要透過稅收數據實現對人口分布和產業聚集的全面而立體的研究。

稅收收入來源于產業和人口分布，相反，產業結構變動、人口空間分布也將反映、直接影響地方稅源的穩定和稅收收入的增減。此外，產業結構和人口空間分布之間也相互影響。總體來看，產業結構、人口分布與稅源結構之間存在著動態對應關系。如何通過加快地區產業結構調整的步伐，合理規劃人口空間分布，進一步優化產業結構，同時全方位開發和培植稅源，是我們需要關注的問題。

城市功能的形成和發展有賴于人口高度聚集的空間分布和產業布局，而人口空間分布和產業調整也反映了城市某個功能的轉換。當人口過度集中出現外部不經濟時，說明城市功能需要調整或分化，促使人口空間分布相對擴散，產業結構調整相對合理。

本文在城市空間稅收分布相關理論基礎上，結合首都城市功能新定位，通過分析不同區域、不同產業的空間稅收分布，解決疏解哪些不符合功能定位的產業、發展哪些符合首都功能定位的產業、如何運用稅收手段進行保障等基本問題，最終做到產業結構調整、人口規模控制和城市功能疏解兼得。