《關(guān)于推進納稅人辦稅便利化的研究——以北京市為例》課題簡本（2017年）

黨的十九大繪制了建設(shè)新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖，提出了新時代經(jīng)濟社會各方面的新方略、新任務(wù)，為當前和今后一個時期稅收改革發(fā)展確定了目標和方向，給納稅服務(wù)提升帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》將辦稅便利化確定為重要改革任務(wù)之一，國家稅務(wù)總局自2014年起連年開展“便民辦稅春風行動”，以推進辦稅便利化為重點，提高納稅服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平。在具體實踐中，北京市國地稅納稅服務(wù)部門堅持以納稅人為中心，及時回應(yīng)納稅人關(guān)切，通過加強制度建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)舉措、加大資源整合、強化信息技術(shù)應(yīng)用，切實維護了納稅人的合法權(quán)益，稅收營商環(huán)境得到優(yōu)化。但是，隨著近年來社會的發(fā)展和工作節(jié)奏的加快，納稅人對稅務(wù)機關(guān)提升納稅服務(wù)效率的呼聲越來越高，推進辦稅服務(wù)便利化已迫在眉睫。因此，北京市國地稅應(yīng)當認識和關(guān)注到納稅人對于便利辦稅的需求，加快推進辦稅便利化和稅收現(xiàn)代化的步伐。

本課題查閱了大量的文獻資料，并實際前往上海、浙江、河北、濟南、大連、沈陽等地的國地稅局調(diào)研學習，在結(jié)合北京市地稅局納稅服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上科學設(shè)計調(diào)查問卷，通過對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計和分析，形成具備實際意義的真實數(shù)據(jù)，進一步把握納稅人需求，發(fā)現(xiàn)推進辦稅便利化中存在的問題及改進的方向。

本課題從推進納稅人辦稅便利化的背景、定位、意義、現(xiàn)狀等幾個方面入手，對北京市國地稅推進納稅人辦稅便利化的基本概況做了介紹和分析。從2014年開始，國家稅務(wù)總局連續(xù)四年相繼推出了26類90項便民辦稅措施，持續(xù)推進辦稅便利化，2017年以“提升?創(chuàng)響”為主題，共推出5類25項措施，推進服務(wù)創(chuàng)新升級，創(chuàng)響特色納稅服務(wù)品牌。北京市國地稅經(jīng)過近幾年的積累和實踐，標準化辦稅服務(wù)廳與網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳已基本建成，并實施了納稅服務(wù)規(guī)范化管理，推行辦稅事項同城通辦，加快建設(shè)國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，打造了專業(yè)化納稅服務(wù)熱線，同時開展了多元化稅法宣傳輔導活動。

隨后，通過對2016年北京地稅納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果進行分析，并結(jié)合北京市國地稅自身管戶數(shù)量龐大，高新技術(shù)企業(yè)、高尖端企業(yè)在納稅服務(wù)方面訴求較多，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營類型復雜多樣等特點，提出北京市國地稅在推進辦稅便利化過程中在納稅服務(wù)基本理念、國地稅聯(lián)合辦稅、同城通辦事項、納稅服務(wù)信息化、辦稅服務(wù)人員工作滿意度、納稅服務(wù)熱線接聽等方面存在問題，亟待解決。

最后，針對推進辦稅便利化過程中呈現(xiàn)出的問題及挑戰(zhàn)，在借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了滿足納稅人快捷便利辦稅需求的建議和措施：一是健全納稅服務(wù)法律制度，具體包括四個方面即完善現(xiàn)代納稅服務(wù)法律制度、加強稅收征管法律制度建設(shè)、進一步簡化稅制、完善增值稅電子發(fā)票制度；二是進一步提升納稅服務(wù)理念，提升以滿足納稅人快捷便利辦稅需求為中心的納稅服務(wù)理念，樹立信息管稅的現(xiàn)代納稅服務(wù)理念，樹立集成理念；三是打造多元化納稅服務(wù)方式，逐步優(yōu)化以“網(wǎng)上辦稅為主，自助辦稅為輔、第三方代辦為補充、辦稅服務(wù)廳兜底”的四位一體的多元化服務(wù)新模式；四是從完善納稅咨詢制度和推進稅收法律援助便利化兩個角度，構(gòu)建納稅咨詢新格局；五是改善納稅服務(wù)保障體系，落實激勵機制，推進績效考核，著力人力資源建設(shè)，構(gòu)建以需求為導向的精準服務(wù)機制，各級稅務(wù)機關(guān)協(xié)作提供納稅服務(wù)；六是重視發(fā)揮中介機構(gòu)的作用；七是擬定辦稅便利化指標體系。

本課題的特色與創(chuàng)新之處在于，緊扣時代背景和經(jīng)濟發(fā)展要求，與大數(shù)據(jù)背景下的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式的探索、積極優(yōu)化營商環(huán)境、深入開展國地稅征管體制改革等工作相結(jié)合，研究納稅服務(wù)工作中最緊迫且關(guān)鍵的問題，力求找到符合現(xiàn)階段需求的有針對性、可行性的優(yōu)化措施及做法。此外，在經(jīng)過大量調(diào)研和借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新性的提出了構(gòu)建推進辦稅便利化指標體系的設(shè)想和初步設(shè)計，從納稅能力、稅收效率、納稅成本、稅收法制四個互相聯(lián)系、互相影響的維度構(gòu)建了辦稅便利化一級指標體系并擬定了相應(yīng)的二級指標及權(quán)重。